這一地方公布檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作方案
發(fā)布時間：
2022-01-13 10:40
來源：
近日，上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋工作要求的通知》?！锻ㄖ犯綆虾Ｊ惺袌霰O(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單和10項(xiàng)改革工作方案，其中包括《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作方案》和《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)改革工作方案》，詳細(xì)內(nèi)容附后。
上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋工作要求的通知
各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局有關(guān)處室：
為貫徹落實(shí)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案〉的通知》（滬府規(guī)〔2021〕7號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號）要求，全面扎實(shí)推進(jìn)本市市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革各項(xiàng)工作，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆中央歷次全會精神，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造國際一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
自2021年7月1日起，在全市范圍實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)改革。同時在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。
三、具體舉措
涉及中央層面設(shè)定的市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)（不含藥監(jiān)事項(xiàng)，下同）為廣告發(fā)布登記等11項(xiàng)，改革舉措為：直接取消審批1項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾6項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)3項(xiàng)（具體見附件1）。結(jié)合市場監(jiān)管總局要求和本市實(shí)際，市市場監(jiān)管局對該類事項(xiàng)的改革內(nèi)容、法律依據(jù)、許可條件、材料要求、程序環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施等逐項(xiàng)細(xì)化了實(shí)施方案（具體見附件2—9）。
涉及地方層面設(shè)定的市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)為酒類商品經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可、食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證核發(fā)等2項(xiàng)，改革舉措為：實(shí)行告知承諾1項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)1項(xiàng)。市市場監(jiān)管局對上述2個事項(xiàng)制定了具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施（具體見附件10—11）。
涉及在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度的事項(xiàng)為承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批、食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可等2項(xiàng)，改革舉措為直接取消審批1項(xiàng)、實(shí)行告知承諾1項(xiàng)。市市場監(jiān)管局對上述事項(xiàng)制定了具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。
其中，重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)的具體改革舉措已另行發(fā)文，具體見《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革的通知》（滬市監(jiān)產(chǎn)質(zhì)〔2021〕505號）。承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批的具體改革舉措已另行發(fā)文，具體見《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)“證照分離”改革任務(wù)的通知》（滬市監(jiān)計(jì)量〔2021〕490號）。
四、工作要求
推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、更大刺激市場活力的重要舉措。各單位（部門）要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)發(fā)揮職能作用，做好建章立制、政策解讀、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)改造等工作，確保高質(zhì)量實(shí)施改革工作。
附件：1．本市市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單
2．廣告發(fā)布登記改革工作方案
3．食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）改革工作方案
4．檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作方案
5．食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）改革工作方案
6．食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可改革工作方案
7．特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)改革工作方案
8．特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可改革工作方案
9．移動式壓力容器、氣瓶充裝單位許可改革工作方案
10．酒類商品經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可改革工作方案
11．食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證核發(fā)改革工作方案
上海市市場監(jiān)督管理局
2021年12月31日
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作方案
一、主管部門
上海市市場監(jiān)督管理局
二、改革內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》（國市監(jiān)檢測〔2019〕206號）要求，結(jié)合上海在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾方面先行先試的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，對“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”實(shí)行告知承諾：1．出臺《上海市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾管理辦法（試行）》。2．對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和技術(shù)能力（包括人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境、能力項(xiàng)目等）實(shí)行告知承諾，發(fā)證前不再進(jìn)行現(xiàn)場審查，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。3．告知承諾的適用范圍從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到全市范圍。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《上海市檢驗(yàn)檢測條例》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法（試行）》
四、許可條件
申請檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》和《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定的條件，且近2年內(nèi)未因檢驗(yàn)檢測違法違規(guī)行為受到行政處罰（首次申請機(jī)構(gòu)除外）。首次申請資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)還需滿足注冊地和檢驗(yàn)檢測場所均在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。
五、材料要求
根據(jù)審批依據(jù)和法定條件，申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請類型提交相應(yīng)材料：
（一）首次、延續(xù)證書申請材料目錄
1．檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請書；
2．典型檢測報(bào)告；
3．法人證照（營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書；非法人檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)需提供檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)批文、所屬法人單位營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書、法人授權(quán)文件和最高管理者的任命文件）；
4．固定場所文件；
5．授權(quán)簽字人的相關(guān)材料；
6．《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
（二）檢驗(yàn)檢測場所變更申請材料目錄
1．檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請書；
2．場所變更后的法人證照（營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書）；
3．固定場所文件；
4．《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
（三）增加檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目申請材料目錄
1．檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請書；
2．增加檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目領(lǐng)域典型檢測報(bào)告；
3．固定場所文件；
4．授權(quán)簽字人的相關(guān)材料；
5．《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
（四）標(biāo)準(zhǔn)變更申請材料目錄
1．檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請書；
2．《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
六、程序環(huán)節(jié)
申請機(jī)構(gòu)選擇告知承諾方式的，應(yīng)向市市場監(jiān)管局提交簽章后的告知承諾書原件（一式二份）及相關(guān)申請材料。
市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照《上海市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定實(shí)施審批。
市市場監(jiān)管局將在作出準(zhǔn)予資質(zhì)認(rèn)定決定后2個月內(nèi)，按照市市場監(jiān)管局檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾后續(xù)監(jiān)管工作方案及其實(shí)施細(xì)則對被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。
七、監(jiān)管措施
對于被審批人作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)、違反承諾等行為的，由市市場監(jiān)管部門依照《行政許可法》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
被市市場監(jiān)管局依法撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書或者相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，其基于本次行政許可取得的利益不受保護(hù)，對外出具的相關(guān)檢驗(yàn)檢測報(bào)告不具有證明作用，并承擔(dān)因此引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任。
以告知承諾方式取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)生其他違法違規(guī)行為，依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，予以處理。
八、其他事項(xiàng)
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)或者違反承諾的，由市場監(jiān)管局記入其誠信檔案，該檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不再適用告知承諾的資質(zhì)認(rèn)定方式。
特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)改革工作方案
一、主管部門
上海市市場監(jiān)督管理局
二、改革內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），對本市審批的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，優(yōu)化審批服務(wù)：1．實(shí)現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理并在網(wǎng)上公布審批程序、受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理進(jìn)度。2．采取政府購買服務(wù)方式確定鑒定評審機(jī)構(gòu)，對申請人開展鑒定評審。3．將審批時限由30個工作日壓減至25個工作日。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
四、許可條件
申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有法人資格，有與申請的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測等人員，有與其承擔(dān)的檢驗(yàn)檢測工作相適應(yīng)的儀器和設(shè)備，有健全的檢驗(yàn)檢測管理制度和責(zé)任制度。詳見《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》（TSG Z7001—2021）《特種設(shè)備無損檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》（TSG Z8001—2019）。
五、材料要求
（一）營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書（無法在線調(diào)取或核驗(yàn)時）。
（二）申請書。
（三）原核準(zhǔn)證書（申請延續(xù)、增項(xiàng)或者變更核準(zhǔn)，無法在線調(diào)取或核驗(yàn)時）。
（四）變更說明及相關(guān)資料（申請變更時）。
相關(guān)表格請到上海市政府“一網(wǎng)通辦”平臺“特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)”事項(xiàng)對應(yīng)的欄目下載。
六、程序環(huán)節(jié)
（一）辦理程序。
首次申請辦理程序如下：
1．發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請資料后，對于資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)予以受理，出具《特種設(shè)備行政許可受理決定書》。
2．發(fā)證機(jī)關(guān)在收到申請資料后，對于申請資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，出具《特種設(shè)備行政許可申請資料補(bǔ)正告知書》。
3．發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請資料后，凡有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向申請單位發(fā)出《特種設(shè)備行政許可不予受理決定書》：
（1）被依法吊（撤）銷許可證，并且自吊（撤）銷許可證之日起不滿3年的。；
（2）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請資料被發(fā)現(xiàn)的；
（3）因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假資料申請，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)，未滿一年的再次提出申請的；
（4）其他不予受理的。
4．鑒定評審機(jī)構(gòu)接到發(fā)證機(jī)關(guān)委托后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)與申請單位商定鑒定評審日期，并在60工作日內(nèi)完成鑒定評審。
5．鑒定評審組在備忘錄中提出整改要求的，整改時間不得超過6個月。
6．發(fā)證機(jī)關(guān)在收到鑒定評審機(jī)構(gòu)上報(bào)的鑒定評審報(bào)告和相關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)，對鑒定評審報(bào)告和相關(guān)資料進(jìn)行審查，符合發(fā)證條件的，向申請單位頒發(fā)相應(yīng)核準(zhǔn)證；不符合發(fā)證條件的，向申請單位發(fā)出《特種設(shè)備不予許可決定書》。
許可證延續(xù)、增項(xiàng)和變更等詳細(xì)情況請參考《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》（TSG Z7001—2019）。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)請登錄上海市“一網(wǎng)通辦”平臺進(jìn)行申報(bào)。
（二）審批時限。
按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的公告》（總局公告2019年第8號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則〉和〈特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則（第1號修改單）〉的公告》（總局公告2021年第42號）的規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)審批發(fā)證時間壓縮5個工作日，將審批時限由30個工作日壓減至25個工作日。
七、監(jiān)管措施
（一）按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管原則，每年開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查工作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為按照《特種設(shè)備安全法》等有關(guān)規(guī)定依法查處。
（二）對有投訴舉報(bào)和檢測質(zhì)量存在問題的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測檢測機(jī)構(gòu)，在每年的監(jiān)督抽查工作中實(shí)施重點(diǎn)抽查。
來源：網(wǎng)絡(luò)
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